7月的诏安，骄阳似火、蝉鸣充耳，走进闲置近十年的原毛巾厂地块可以发现，它如今正以“日日是新貌”的速度蜕变为具有综合功能的商业用地。从“沉睡”到“苏醒”，从“无人问津”到“开发热土”——这块土地的“蝶变”，是诏安采取“地毯式摸排—多元化盘活—产业化植入”全链条模式盘活低效用地的缩影，是诏安解决土地资源错配困境、向低效土地要发展求增量的有效实践。截至目前，诏安已盘活低效用地793.64亩，已改造面积位居全市第一。
据了解，福建省地方国营诏安县毛巾厂位于诏安县南诏镇，用地面积8.7亩，主要生产毛巾及相关纺织制品，由于企业经营管理不善，多年前已停产关闭，一直处于空置状态，税收产出为零，是一处典型的低效用地，逐渐成为诏安县用地管理的“一块心病”。为此，诏安县采用“政府收储+市场化盘活”路径，推动此低效用地实现产业重塑。政府将原毛巾厂低效用地统一收储，按国土空间规划重新划定用途，通过招拍挂方式引入企业作为开发主体。2025年4月18日该地块已挂牌出让，土地利用效率显著提升，可实现用地100%开发利用，计容建筑面积从改造前的0.3万平方米增至1.3万平方米。
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毛巾厂处置前与处置中
如何让闲置用地“开口说话”？
诏安从“摸清家底”入手
“地毯式”摸排全县低效工矿用地、低效城镇用地、低效村庄用地等类型，共摸排出低效用地90宗、总面积4594.59亩，并建立工作台账。同时，一张直观展示“家底”的《诏安县产业社区八大专业园招商一张图》应运而生——“一张图”清晰列出全县八大专业园的低效用地企业及具体处置建议等要素内容，将低效用地再开发与产业社区工作有机结合，为精准招商提供详实、准确的土地规划要素保障，做到“全县一张图、一套表”，为后续“靶向治疗”奠定坚实基础。
在此基础上，诏安县针对不同“病因”开出政府收储、厂房出租、企业转型升级、法拍盘活等7类“药方”，通过“一地一策”实现精准破题：福建麦凯智造婴童文化股份有限公司二期25.36亩停滞土地经“司法拍卖+腾笼换鸟”被贝诺家具有限公司竞得，现已成为年产值超2.6亿元、年纳税797.8万元的家具生产基地；福建金泳乐实业有限公司141.2亩“未动工用地”则通过“招商专班+报建代办”服务推动7栋厂房、2栋宿舍楼建成并进入试投产阶段，平均周期缩短至3个月。
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为让土地盘活与产业升级同频共振，诏安县将12个涵盖新能源制造、现代服务业的优质项目引入低效用地，通过资金奖补和“规上企业培育库”扶持，推动贝诺家具等企业8个月内实现投产，目前，八大专业园主导产业产值占比已提升至65%，“旧厂房”变身“新载体”的实践让“腾笼换鸟”真正飞出“金凤凰”。
