（2025年11月26日中国共产党漳州市第十二届委员会第十次全体会议通过）
中国共产党漳州市第十二届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十一届九次全会精神，紧密结合漳州实际，就制定漳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是漳州在新福建建设中奋勇争先走前头的关键时期
1.“十四五”时期漳州发展取得重大成就。“十四五”时期，漳州发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市人民攻坚克难、锐意进取，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动现代化滨海城市建设取得新的重大成就。综合实力不断增强，经济总量接连突破五千亿、六千亿大关。进一步全面深化改革纵深推进，连续三年获评全省营商环境标杆城市。高水平对外开放不断扩大，中国—菲律宾经贸创新发展示范园区、中沙（福建）产业合作区等平台稳步推进。漳台“五大板块”融合成效凸显。创新驱动发展成效日益彰显，“圆山创新港·科学城”建设扎实推进，新质生产力加速培育。现代化产业体系加快建设，新兴产业比重不断提升。城市发展空间面海拓展，形成“一城四区、拥江达海”的新格局。美丽漳州建设不断推进，蓝碳司法、渔业碳汇等改革经验全国推广，绿色低碳转型步伐加快，“田园都市、文化名城”影响力进一步扩大。民生福祉不断增进，城乡收入差距持续缩小，基本公共服务更加均衡可及。社会治理不断完善，法治漳州、平安漳州、诚信漳州建设全面深化，社会保持和谐稳定。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，风清气正良好政治生态持续巩固。漳州在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。这些发展成就的取得，正是党中央决策部署在漳州的生动实践，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
2.“十五五”时期是加快建设现代化滨海城市、全力打造福建高质量发展新的重要增长极的重要阶段。“十五五”时期是承上启下、砥砺前行的关键时期，必须紧紧围绕现代化滨海城市建设“五个现代化”目标，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，在基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。“十五五”时期是筑牢根基、闯关攻坚的关键时期，必须充分发挥对台、生态、海洋、文旅、华侨等优势，补强科技创新、产业结构和“民生六位”等突出短板，推动牵动全局、决定长远的战略任务取得重大突破。“十五五”时期是奋勇争先、走在前头的关键时期，必须牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧扣省委对漳州提出的“五个走前头”要求，以更高标准、更严要求、更实作风谋划推进工作，推动各项事业发展再上新台阶，在中国式现代化福建实践中贡献漳州力量。
3.“十五五”时期漳州发展环境面临深刻复杂变化。当前，世界正经历百年未有之大变局，漳州发展处于战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，世界变乱交织、动荡加剧，经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。漳州作为新兴滨海城市，既面临我国主动运筹国际空间、扩大高水平对外开放带来的有利因素，也面临外部环境日趋复杂带来的不利影响。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在中国式现代化建设中，漳州既面临党中央及省委赋予发展使命、先行先试政策机遇的有利因素，也面临不进则退、标兵渐远，慢进亦退、追兵渐近的发展态势。从全省看，面对人工智能等技术引发新变革、全国统一大市场建设带来新空间、以人为本的新型城镇化激发新潜能、碳达峰碳中和牵引增创新优势，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。漳州既面临我省在长期发展中积累坚实基础的有利因素，也面临经济减速、社会转轨的双重压力。从自身看，我市仍处于工业化提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场化深化期、基本公共服务均等化提质期“五期叠加”的重要历史机遇期，建设现代化滨海城市大势所趋、适逢其时。
同时，发展不平衡不充分的问题仍然突出，有效需求不足，产业结构有待优化，科技创新能力有待提升，城市发展能级有待跃升，“民生六位”存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，辩证看待危与机，准确识变、科学应变、主动求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创中国式现代化漳州实践新局面。
二、“十五五”时期漳州经济社会发展的总体要求和主要目标
4.“十五五”时期漳州经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和在福建工作期间指导漳州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照省委对漳州提出的“五个走前头”要求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设现代化滨海城市，打造福建高质量发展新的重要增长极。
5.“十五五”时期漳州经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，立足漳州实际，把握以下要求。
——更加突出思想铸魂，厚植习近平新时代中国特色社会主义思想的实践根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化穿透式学习思维，深入挖掘理论和实践“富矿”，一体落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和在福建工作期间指导漳州工作的重要指示精神，确保漳州各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
——更加突出使命扛肩，抓实落细党中央及省委赋予漳州的重大任务。始终胸怀“国之大者”，把服务国家战略、落实省委要求与推动漳州发展紧密结合起来，推动漳台“五大板块”融合，助推两岸融合发展示范区建设。统筹推进重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，进一步彰显漳州在福建发展大局中的战略地位和作用。
——更加突出能级跃升，勇担福建高质量发展新的重要增长极的攻坚责任。在推动经济社会高质量发展上走前头，聚力打造市域“五大枢纽”、县域“两园两区”，大力发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——更加突出改革赋能，深化以改革开放破解发展难题的关键路径。大力弘扬改革开放精神，坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制障碍，推进以经济体制改革为重点的深层次改革，扩大高水平对外开放，持续增强发展动力和社会活力。
——更加突出共富惠民，探索具有漳州特色的共同富裕实践经验。坚持在发展中保障和改善民生，着力缩小区域差距、城乡差别，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
——更加突出安全固本，坚守贯穿全域安全发展的核心准则。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，全面筑牢安全防线，增强经济和社会韧性，确保社会大局稳定。
6.“十五五”时期漳州经济社会发展的主要目标。
——奋力打造经济发展新引擎。经济增长保持在合理区间，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。科技创新与产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，市域“五大枢纽”对经济发展支撑作用显著增强，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化产业体系取得较大突破。
——奋力打造改革开放新动能。市场经济体制机制更加完善，全社会投资创业活力充分激发，打造具有漳州特色的一流营商环境。重点领域和关键环节改革实现新突破。中国—菲律宾经贸创新发展示范园区、中沙（福建）产业合作区建设取得明显成效。
——奋力打造漳台融合新样板。漳台“五大板块”融合发展成果显著，台胞台企同等待遇政策进一步健全完善，漳台人员往来更加通畅、贸易投资更加便利、交流合作更加紧密，建设共同市场、打造共同家园、弘扬共同文化迈出新步伐、再上新台阶。
——奋力打造文化强市新格局。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度和公民文明素质明显提升，文化软实力和文化影响力不断提升，文化旅游产业支柱作用更加凸显，更高水平文化强市建设取得更大进展。
——奋力打造幸福美好新家园。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，收入分配结构不断优化，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。
——奋力打造美丽漳州新篇章。从山顶到海洋的保护治理大格局基本形成，绿色低碳转型取得重大进展，全国重要的清洁能源基地建设取得显著成效，碳排放强度大幅下降，生态环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，绿色生产生活方式基本形成。
——奋力打造善治平安新城市。全过程人民民主制度化规范化程序化水平进一步提高，市域社会治理体系加快建立健全，共建共治共享的社会治理格局基本形成，法治漳州、平安漳州建设扎实推进，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市综合竞争力大幅提升，全面建成开放包容、漳台融合、生态宜居、智造创新、幸福平安的现代化滨海城市，高水平打造福建高质量发展新的重要增长极。
三、着力壮大实体经济，加快建设现代化产业体系
7.加快打造集聚发展的产业枢纽。全面推进新型工业化，提升优势产业集群发展能级，加力打造食品工业、石油化工、海洋经济、装备制造、建材家居、冶金新材料、建筑业、文旅康养、特色现代农业等9个千亿产业集群和电子信息、绿色纸业、医药健康、新能源、数字服务等5个五百亿以上产业集群，做大做强“9+5”产业体系和“三头六臂”支柱产业。
聚焦传统产业转型升级关键环节，推动技术改造、数字化赋能，优化提升传统产业，推动传统产业智能化、绿色化、融合化发展。完善产业生态，培育壮大高端装备、低空经济、新材料等战略性新兴产业，前瞻布局绿氢产业、未来食品、循环制造等未来产业，发力高性能储能电池、高强度轻质合金等新赛道。大力发展战略性新兴产业和未来产业基金。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业、瞪羚企业。深化开发区管理制度改革。持续提升工业园区标准化建设水平。强化标准引领和质量支撑，加强漳州制造品牌建设。
8.推进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，健全支持服务业发展的政策体系，扩大优质经营主体。加快发展现代物流、工业设计、金融服务、商务服务、科技服务等服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代商贸、文旅康养、居民服务等服务业，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。深化现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。推进服务业数智化转型。加强服务标准和质量品牌建设。做好服务业统计监测。
9.大力发展特色现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展绿色农业、智慧农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮粮食产能提升行动，加大耕地保护和质量提升，推进全域土地综合整治，加快高标准农田建设步伐，增强粮食等重要农产品供给保障能力。树立和践行大食物观，打造水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、竹林、中药材、畜牧、水产等九大特色农业产业集群，构建多元化食物供给体系。促进农村一二三产业深度融合，培育一批省级以上农业产业强镇，打造一批省级“一村一品”专业村。支持办好东南现代农业博览会·花卉博览会。加快农业关键技术攻关、种业自主创新、农机装备更新升级。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展壮大新型农业经营主体，探索家庭经营与合作经营的新型农业双层经营体制，完善便捷高效的农业社会化服务体系。
10.构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，更新改造传统基础设施。构建“一核六射”综合立体交通骨干网，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，打造快速通达的交通枢纽。推进新型能源基础设施建设，强化能源可靠供应能力，打造安全可靠的能源枢纽。增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水能力保障，打造安全韧性的现代大水网。优化网络、算力、数据等新型基础设施建设布局，打造新型高效的信息网。加快发展空铁水路多式联运，优化疏港交通网络布局，完善城乡配送网络，打造高效顺畅的物流枢纽。推进城市平急两用公共基础设施建设。
四、着力推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力
11.强化高质量科技供给。实施科技重大攻关行动，提高基础研究投入比重。加快建设“圆山创新港·科学城”，构建高能级创新平台矩阵。布局前沿优势领域科技创新平台，支持符合条件的省级创新平台培育成为国家级创新平台。提升现有高能级研究机构赋能产业发展能力，引进高校技术转移中心、科研院所分支机构，推动产业关键核心技术攻关和转化。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。
12.强化企业科技创新主体地位。围绕“9+5”产业优化创新生态，引导创新资源向企业集聚，打造以企业为主体、市场为导向的创新联合体。支持企业建设研发机构，深化企业主导的产学研融通创新。完善科技型企业培育机制，开展高新技术企业“增量提质”行动，培育壮大科技领军企业，支持科技型中小企业发展。完善企业研发投入激励机制，引导企业建立研发准备金制度。加大政府采购自主创新产品力度。
13.推动科技成果转化应用。面向产业发展需求布局建设创新成果产业化平台，支持建设一批概念验证中心和新兴产业中试创新服务平台，强化技术转移、检验检测等专业服务，全链条推进创新成果转化和产业化应用。发展壮大技术经纪人队伍。深化职务科技成果赋权改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大的自主权。支持青年科技人才创新创业。构建全链条创新创业孵化服务体系，推动创业孵化资源集成服务。完善知识产权保护体系，促进知识产权高质量创造、运用和保护。
14.一体推进教育科技人才发展。建立健全教育科技人才一体推进的工作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，推动形成跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的制度体系和工作机制，构建“教育培养人才、人才驱动创新、创新赋能产业、产业反哺教育”的良性循环。优化高校布局和学科设置，推动设立市属高层次本科院校。深化实施“万才聚漳”行动计划，用好各类人才平台载体，持续擦亮“人才漳州月”“选优生”等人才工作品牌。精准遴选产业领军团队和科技创新领军人才，延揽一批高端人才团队。加强人才协作，优化人才结构。引进海外优秀人才，吸引各类人才来漳就业创业。绘制“产业人才地图”，加速打通高校、科研机构、企业人才交流通道。构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，深化“揭榜挂帅”制度，推进各领域各层次人才队伍建设，营造更有吸引力的人才发展环境。
15.推进“数字漳州”建设。一体推进数字经济、数字政府、数字社会建设，构建数据要素赋能体系。做大做强数字经济核心产业，争创一批省级数据产业集聚区和数据要素产业园。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程、中小企业数字化赋能专项行动。提升“城市大脑”建设水平，形成全域感知“一张图”，实现城市风险可视化、主动响应智能化、指挥调度一体化。实施“数据要素×”行动，推进公共数据资源开发利用。围绕物联网、大数据、人工智能等领域延链补链强链，增加算力、算法、数据等供给，建设集聚区公共服务平台。实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理。推动平台经济创新和健康发展。
五、着力实施扩大内需战略，积极服务和融入国内大循环
16.有效释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。以新业态新模式新场景赋能商贸流通业高质量发展。促进商品消费扩容升级，扩大优质多元服务供给。积极发展首发经济，培育新型消费新热点。激活大宗消费潜力。打造消费新场景，深化农工商旅文体健跨界融合，推动商品消费和服务消费相互促进。构建城乡消费融合网络。完善促进消费制度机制，建立健全适应消费新业态新模式新场景的政策措施，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
17.积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。优化市级招商领导工作机制，扩大高技术制造业和战略性新兴产业投资，支持企业设备更新和技术改造。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务资源布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。强化政府投资项目全过程管理，提升政府投资效益，统筹用好各类政府投资工具，探索编制全口径政府投资计划。强化全方位要素保障，推进一批标志性重大项目建设。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
18.服务和融入全国统一大市场。落实统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，形成良好市场秩序。加快构建现代流通体系，促进全社会物流降本增效。
六、着力进一步全面深化改革，切实增强发展活力和创造力
19.深化国资国企改革。推进国有企业改革攻坚行动，持续做大国有企业资产规模，优化完善国有企业结构布局，增强国有企业的核心功能和核心竞争力。支持国有企业加大关键核心技术攻关投入，发展前瞻性战略性新兴产业。健全内部科技创新机制。深入推进国有资本投资、运营公司改革，深化混合所有制改革。强化国有企业现代公司治理。完善国资国企管理监督体制机制和国有企业分类考核评价体系。
20.促进民营经济高质量发展。创新和发展“晋江经验”，深化民营经济发展环境综合改革。落实民营经济促进法，创新监管执法方式。依法保护民营企业产权和民营企业家合法权益，完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制，强化查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。落实支持中小微企业健康发展工作协调机制。建立民营企业梯度培育机制，培育更多中国民营企业500强和世界一流企业。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，健全促进民营企业家健康成长工作机制，引导民营企业做好代际传承。
21.推进要素市场化高效配置。加快健全土地、资本、劳动力、技术等要素市场化配置体制机制。建立健全要素市场制度和规则，建设要素市场化交易平台，释放各类要素价值。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。健全完善并购、破产、置换等政策，深化低效用地再开发试点，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
22.打造一流营商环境。对标国际国内先进水平优化营商环境制度规则，完善营商环境建设工作机制。深化数字政府改革，推进“高效办成一件事”扩面增效，完善“拿地即开工、验收即办证、竣工即投产”的极简审批等制度。推进新时代机关效能建设，以智能化技术推动政务服务增值化改革，迭代升级“候喜”政务服务人工智能体，加快建设便利漳州。践行“妈妈式”服务理念，深化“企业接待日”等活动，健全政企常态化沟通交流机制。巩固全国社会信用体系建设示范区建设成果，推进诚信漳州建设。
23.提升经济治理效能。坚持发挥战略规划导向作用，强化经济形势研判，加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，促进各类政策协同发力。
深化财税体制改革。聚焦统一预算分配权，构建权责清晰、统筹高效、绩效导向的预算管理体系。加强财政资源和预算统筹，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。健全预算编制、执行、监督全流程协同机制，优化支出结构，着力保障基本民生支出。强化专项资金管理，提高预算管理规范性和精准性。落实国家税收制度改革，规范非税收入管理。深化市以下财政事权与支出责任划分改革，做大做强中心城区财力，发挥市级财政带动作用。健全规范政府举债融资机制，稳步推进融资平台改革，统筹处理好扩大有效投资促发展与管控债务规模防风险的关系。
深化金融体制改革。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，用好结构性货币政策工具，撬动更多领域信贷投放，支持实体经济发展。发展多元股权融资，提高直接融资比重，提高上市公司质量。发展创业投资，培育耐心资本。完善地方金融监管体制，有序推进中小金融机构改革化险。
七、着力扩大高水平对外开放，开拓互利共赢新局面
24.发展更高层次的开放型经济。引导企业用足用好RCEP和其他自由贸易协定，积极开展“漳州味∙世界行”品牌出海活动。推进口岸开放布局，推动条件成熟的泊位有序实现对外开放。培育壮大外贸主体，推动货物贸易优化升级，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易。推动跨境电商、市场采购、保税物流等新业态新模式规范健康发展。推广使用国际贸易“单一窗口”功能，推动贸易和投资自由化便利化。优化通关协调合作，提升口岸营商环境。
25.打造更高能级对外开放平台。主动服务和融入海丝核心区建设，完善陆海天网协同的立体互联互通网络，推进中国—菲律宾经贸创新发展示范园区建设，推动中沙（福建）产业合作区建设工作，大力拓展中东、非洲等新兴市场，加快打造“一带一路”重要枢纽，以更大力度吸引和利用外资。支持古雷建设大宗商品一体化交易市场，推进古雷打造世界一流高端智慧绿色石化基地。
26.打好新时代新“侨牌”。全面贯彻党的侨务政策，深入践行“大侨务”观念，发挥统一战线工作领导小组统筹协调作用，做大做强“漳州市漳州人联合会”。深入推进“暖侨”行动，完善侨务工作制度。支持华侨农场改革发展。完善海外人才数据库，深化拓展海外重点侨团、新华侨华人、华裔新生代工作，积极开展华文教育。加强涉侨文物文化的保护与利用。
八、着力深化漳台“五大板块”融合，打造两岸融合发展先行城市
27.深入探索教育共融新路。完善台胞台企同等待遇政策。构建多层次、多领域、多形式的漳台合作办学机制，吸引台湾优质教育资源，推动两地学校深度合作。放宽台湾学生来漳入学条件，支持更多台湾学生来漳求学。积极引进台湾全职教师，落实台湾教师职称评聘机制。推动台湾青年在漳实习就业创业政策落实，支持更多台湾青年来漳工作，优化提升两岸青年就业创业基地。
28.深入探索医养共享新路。以闽台中医药文化根源为引领，实施“圆山计划”，深入推进“名医入漳”“名院驻漳”“名药兴漳”“名企进漳”“名品聚漳”五大工程。打响“看中医到漳州”“吃药膳到漳州”品牌，建设中国中医医养目的地。拓宽台湾医师来漳就业通道。支持海峡两岸高水平医院来漳开展医疗合作，鼓励台资企业创办医疗机构。支持在漳台胞参加本市职工或城乡居民基本医疗保险，完善台胞医疗保障服务体系。加强中医药文化宣传教育基地建设，承办中医药交流活动，推动中医药走向世界。
29.深入探索文化共情新路。发挥对台祖地资源优势，提升国家级海峡两岸交流基地建设水平，拉紧漳台宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等“四大纽带”，办好民间信俗交流活动，提升两岸青少年研学基地建设水平，深化漳台人文交流。实施漳台历史展示溯源工程，开展漳州“迁台记忆”档案文献征集、保护、开发、利用和数字化工作。推进漳台文旅融合发展。
30.深入探索经贸共赢新路。加强政策支持和要素保障，统筹推进对台重点经贸项目。推动对台小额贸易创新发展，探索两岸服务贸易融合发展新业态。完善对台物流集散体系，打造对台小额商品交易市场。健全涉台司法服务一体化机制，完善台胞台企权益保护协调联动等机制，增强台胞台企服务平台功能，优化涉台营商环境，加强涉台司法服务。
31.深入探索产业共兴新路。发挥古雷石化产业基地作为大陆唯一台湾石化产业园区的优势，促进漳台石化产业深度融合。以闽台精密机械产业园等平台为载体，发展高档数控机床、新能源汽车及零部件、工业机器人和专用设备制造，构建具有区域竞争力的装备制造体系。深化漳台产业交流合作，加快建设海峡两岸中小企业合作区。推动各类涉台园区提档升级，加快建设省级闽台农业良种研发与繁育中心。
九、着力推动区域协调发展，提高发展的平衡性包容性
32.优化国土空间发展格局。强化国土空间规划引领性作用，牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，健全国土空间用途管制和规划许可制度。坚持沿江向海、江海联动、陆海统筹，建设“拥江达海”中心城区，打造两大环湾城镇群，壮大三大海陆经济带，构建“一核两湾三带”全域空间新格局，推动市域国土空间差异化协同化发展。提升国土空间数智化治理水平，探索实行统筹存量和增量综合供地。
33.促进区域开放合作。深化与长三角一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略区域合作对接，打造一批产业合作区、异地研发中心、文旅商融合线路。围绕漳汕高铁漳州段布局现代物流、商贸、会展、电子商务等产业。深度融入厦漳泉都市圈、闽西南协同发展区建设，加快跨地区基础设施联通、要素资源共享、产业功能互补、创新力量集聚，提升区域综合影响力。做深做实新时代山海协作，深化市内结对县（区）部署开展劳务协作、产业招商等领域合作，发展飞地经济，支持古雷发展飞地产业园区。深化拓展闽宁合作，做好援藏援疆工作。深化漳港漳澳经贸、科技、人文等领域交流合作。
34.推进高水平“海上漳州”建设。落实海洋强国、海洋强省战略，推动海洋经济高质量发展。协同推进水产种业、深远海养殖、远洋渔业、水产加工业等产业发展，打造全国重要“蓝色粮仓”。大力发展石化、海洋船舶制造、海洋药物和生物制品、海洋电子信息、冶金新材料等产业，优化整合港口资源，做大做强临港工业。统筹抓好滨海旅游产业、蓝色金融产业、港航服务业，加快发展现代海洋服务业。布局高能级海洋科创平台，壮大海洋科技人才队伍。加强海洋能源资源、海域海岛保护和合理开发利用，强化海洋生态环境保护。
十、着力推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡融合发展步伐
35.深入推进以人为本的新型城镇化。实施城市更新和安全韧性提升行动，完善城市功能，修复城市生态，保护传承城市历史文化，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。强化中心城区与周边县城的联动发展，优化中心城区、县城、较大城镇协调发展的城镇化空间布局，把“漳浦—古雷”打造成市域副中心。实施新一轮农业转移人口市民化行动，完善农业转移人口市民化治理体系，深入实施“零门槛”落户政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。结合完整社区建设，推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，打造漳州特色好房子标杆。
36.以县域为重点统筹推进城乡融合发展。优化县域产业体系，加快建设“产城人”深度融合的产业社区，打造集约高效、立体循环、三产融合的种养加一体化现代农业产业园区，构建以县城为枢纽、乡镇为节点、农村为基地的发展布局。做大做强县域重点产业链，培育壮大乡村富民产业。稳慎推进乡级行政区划和村级建制调整。优化城乡融合治理体系，巩固拓展人口小县机构改革成果，推动经济强镇扩权赋能，加快构建市县乡村四级纵向贯通、横向联动的数字化治理平台。推动城乡优势资源高效配置，加快城乡基础设施、产业发展、人居环境等一体推进。
37.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，以“一县两区”为引领，深入实施“十镇百村典型引领、百镇千村共富共美”行动，以强强联合、以强带弱等方式分类型、片区化推进乡村振兴，探索推进共同富裕的漳州经验。因地制宜优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，深入实施农村人居环境“补短板、强弱项”提升行动，深化拓展和美乡村“五个美丽”建设，让“清沟扫地摆整齐、拆旧拓新整漂亮、穿衣戴帽扮靓丽”成为常态。深化科技特派员制度。搭建“新农人”培育平台，激励各类人才下乡服务和创业就业。深化农村集体产权、林权等制度改革，激活农村资产资源，壮大村级集体经济。完善财政金融支农机制，健全乡村振兴多元化投入格局。完善联农带农机制，促进农民稳定增收。建立健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶。
十一、着力建设文化强市，擦亮“田园都市、文化名城”名片
38.持续做好以文化人工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装党员、教育人民、指导实践工作体系。大力实施哲学社会科学创新工程，推动社会科学事业健康发展。加强培育和践行社会主义核心价值观，完善公民道德建设机制。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，弘扬女排精神，学习谷文昌等先进事迹，加强青少年理想信念教育。建好用好文明实践中心，培育打造文明实践活动品牌。实施城乡文明建设工程，推进移风易俗。加强网络内容建设和管理，完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。
39.打造文艺精品和文化品牌。实施新时代特色文艺精品工程，积极构建数字化创作传播体系，推动漳州特色戏剧、文学、书画、诗歌等繁荣发展。按照“一个内核、一处基地、一域灵魂”思路，加快建设世界闽南文化交流中心，系统化推动闽南文化、海洋文化、红色文化、客家文化和朱子文化、阳明文化等创造性转化、创新性发展。做好修史修志修典工作。
加强国际传播能力建设，创新传播载体和方式，增强市县主流媒体的国际传播能力，提升国际传播效能。加强文化遗产保护传承和活化利用，做好世遗土楼、漳州古城、漳州月港等文化遗产系统性保护，开展圣杯屿元代沉船保护利用工作，推动东山关帝信俗申报国家级非物质文化遗产，推进“关圣文化史迹”联合申报世界文化遗产，推进仓里山遗址考古挖掘，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。实施公共文化服务提质增效行动，搭建两岸文化交流重要平台，推动优质文化资源直达基层，升级文化服务空间。推进书香漳州建设。健全漳州文艺“闽派”梯队培养机制，建设高水平文化人才队伍。完善全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育和竞技体育发展。
40.加快培育文化旅游支柱产业。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。坚持重大文化产业项目带动，高质量建设文化产业园区。推进文化数字化，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量，深化景区提质增效行动，持续实施景区强基焕新工程，打造“海洋蓝、生态绿、土楼韵、古城风、闽南红”五大文旅带。拓展“文旅+”“+文旅”赋能产业，打造“文创漳州”品牌体系。推动非遗活态传承，打造文化体验场景，培育文化新业态。
十二、着力推动共同富裕，提高人民生活品质
41.促进高质量充分就业。强化就业优先导向，健全高质量充分就业促进机制，积极构建就业友好型发展方式。完善人力资源供需对接机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，兜牢民生底线。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。健全就业公共服务体系，培育“漳字号”劳务品牌。完善适应灵活就业、新就业形态人员和超龄劳动者的权益保障制度。加强就业形势研判和失业风险监测，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
42.提升城乡居民收入水平。深化收入分配制度改革，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全初次分配，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。规范收入分配秩序，多渠道、全方位提高城乡居民收入。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。完善引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业机制。
43.办好人民满意的教育。深化教育综合改革，加快推进“教育强市”建设，推进教育机制改革，推广集团总校制办学。实施新时代立德树人工程，健全“五育”并举育人体系，推进大中小学思想政治教育一体化。加大教育投入力度，科学编制中小学学位供给规划和普通高中建设规划，扩大优质教育资源供给。创新发展职业教育，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。办好特殊教育。规范民办教育发展。弘扬教育家精神，持续加强教师队伍建设，实施名师名校长培养工程，大力引进国家级、省级中小学教育专业技术人才。实施教育数智赋能行动，优化终身学习公共服务。
44.健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加强社银合作，协调推进多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。深化全民参保计划，推进失业、工伤保险参保扩面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，有序推动新就业形态人员职业伤害保障工作政策落实。完善基本医疗保险待遇政策，稳妥有序推进长期护理保险制度。完善社保关系转移接续政策。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障标准动态调整机制，促进政府救助与慈善帮扶有效衔接，加强基层社会救助工作队伍建设。强化困难残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活权益保障。建立健全基本殡葬服务制度，巩固提升生命公园建设成果。贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障，落实优抚安置政策。
45.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善房地产开发、融资、销售等制度机制。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适智慧绿色的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。强化房屋全生命周期安全管理。
46.推进健康漳州建设。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，构建分级诊疗体系，推动优质医疗资源扩容下沉，提升基层医疗卫生服务水平。推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生人才队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。加快发展健康产业。
47.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，落实育儿补贴、生育休假制度，完善生育保险制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。以托育综合服务中心为枢纽，健全完善普惠托育服务体系，构建儿童友好型、生育友好型城市。积极应对人口老龄化，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，支持发展互助性养老服务，加强居家社区养老“好服务”品质建设，提高农村幸福院运营管理水平。积极开发老年人力资源，发展银发经济。加强养老服务人才队伍建设，提高养老服务职业吸引力。鼓励有条件的养老机构设置认知障碍照护专区，提升专业照护服务能力。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。
48.推动基本公共服务均等化。促进基本公共服务延伸覆盖，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动基本公共服务资源下沉和区域均衡布局，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。加强统筹县域基本公共服务供给，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。
十三、着力建设美丽漳州，绘就高质量发展生态底色
49.构建从山顶到海洋的保护治理大格局。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。完善河湖长制、林长制。推进历史遗留矿山生态治理。严格落实生态保护红线管控要求，持续推进自然保护地等重要生态空间监督工作，协同加强红树林、滨海湿地等生态系统保护修复。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战。推动氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同控制，稳步降低细颗粒物浓度。推进“两江两溪”等重点流域综合治理，打造全域美丽河湖。深化重点海湾保护修复，打造全域美丽海湾。加快全域无废城市建设，开展固体废物综合治理专项行动，推动新污染物治理。持续推进国土绿化行动。
50.优化完善新型能源体系。协同推进“风光核储氢”发展，打造全国重要的清洁能源基地。稳步推进海上风电项目建设，有序推进渔光互补、海上光伏等集中式光伏项目开发。加快建设抽水蓄能电站。推进漳州核电建设及投入商业运行，加强核能综合利用。探索推动源网荷储一体化建设，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。完善绿色电力交易体系。
51.加快推动绿色低碳转型。实施碳排放总量和强度双控制度。建设零碳工厂和园区，推动打造古雷零碳园区。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，全面构建绿色低碳循环发展经济体系。深化产业结构优化调整，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，培育壮大绿色低碳新兴产业。实施新增产能能耗强度源头严控，强化节能审查制度刚性约束，推动工业重点领域能源利用效率达到行业先进水平。聚焦钢铁、石化、化工、建材等重点行业，深入开展节能降碳专项行动，构建全链条绿色制造体系。建设城市绿道，推广新能源汽车，完善公共交通网络，推广绿色低碳生活方式。
52.完善生态文明体制机制。持续深化生态文明体制改革。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，深化自然资源有偿使用制度改革，探索以林业地票、林票、碳票“三票融合”为核心的林权资产折资量化运行机制，支持海洋碳汇项目开发。完善领导干部自然资源资产离任审计制度。探索生态产品价值实现机制。健全蓝碳司法保护与生态治理机制。强化生态环境分区管控成果运用，实施固定污染源监管制度。
十四、着力统筹发展和安全，建设更高水平的平安漳州
53.健全完善国家安全体系。落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完善国家安全风险监测预警体系，严密防范系统性安全风险。加强重点领域国家安全能力建设，强化国家安全工作协调机制，促进全链条全要素协同联动。健全海外利益保护机制，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护。推进国家安全科技赋能。加强国家安全教育，筑牢人民防线。
54.筑牢安全发展防线。强化粮食安全保障，加强粮食生产、储备、流通、节粮减损能力建设。落实能源安全新战略，保障区域能源安全供应。保障重点产业链供应链安全。加强网络、数据、人工智能、生态、生物、核、低空安全保障体系建设。提高防范化解重点领域风险能力，有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险，严防系统性风险。
55.强化公共安全保障。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善防灾减灾救灾体系，提高台风、暴雨、地震等自然灾害防范应对能力。完善和落实安全生产责任制，健全重大事故隐患和生产安全事故督办制度，建好用好安全风险隐患“全景图”。持续治理“餐桌污染”，强化食品药品全链条监管。健全维护社会稳定责任体系，完善重大决策社会稳定风险评估机制。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪等。推进综治中心规范化建设，完善矛盾纠纷预防、排查、化解、应急处置工作机制和矛盾纠纷警情动态研判机制。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强特殊人群服务管理，推动专门学校建设。
56.提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承弘扬新时代“漳州110”先进事迹，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，巩固拓展全国市域社会治理现代化试点成果。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规制度，深入推进信访工作法治化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。深化行业协会商会管理体制改革。健全社会组织管理制度。全面落实乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理能力建设，完善服务设施和经费保障机制。加强家庭家教家风建设。
完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强志愿服务组织管理，推进志愿服务阵地建设、服务升级。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
57.积极服务国防和军队现代化建设。完善国防动员体系，加强国防动员指挥体系建设，建强国防动员专业保障队伍。建立健全军地需求对接机制和战备工作机制，加强军民科技协调创新，推动国防科技工业发展，优化支前保障服务。加快“智慧海防”建设，完善党政军警民合力强边固防机制。巩固深化全国双拥模范城建设成果。深化全民国防教育，巩固深化新时代军政军民团结。
十五、汇聚发展合力，为实现“十五五”规划目标任务团结奋斗
58.坚持和加强党的全面领导。完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制。严格落实民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持正确用人导向，探索构建践行正确政绩观考核评价体系，深化“一线看作风、多维识干部”专项行动，持续完善公务员职务与职级并行制度，推进领导干部能上能下常态化。聚焦提升干部“五项能力”，做大做强谷文昌干部学院，提高干部队伍现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，深化实施村党组织“四领”工作机制，建好建强产业链党建联合体，加强新兴领域党建工作，切实发挥党员先锋模范作用。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化运用“四下基层”工作制度，深化干部作风“五不”问题专项整治，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续深化农村集体“三资”管理“四定一督”机制、工程项目中介服务“四统一”监管模式、国资国企监督管理“五方”协同贯通机制，全过程监督权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展良好政治生态。
59.发展全过程人民民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，丰富拓展全过程人民民主。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，持续深化产业工人队伍建设改革。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥党外知识分子和新的社会阶层人士优势作用，凝聚统战力量，擘画最大同心圆。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。
60.深入推进法治漳州建设。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全立法社会公众参与机制，持续开展“小切口”“小快灵”立法，提高立法质量。坚持立改废释并举，完善地方性法规规章和规范性文件动态清理机制，强化行政规范性文件备案审查制度建设。健全科学民主依法决策机制，完善重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制，提高行政效率。深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。完善执行工作机制，有效解决“执行难”问题。加强涉外法治体系和能力建设。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设。
61.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，按照市委十二届十次全会精神，衔接好现代化滨海城市建设《实施纲要》，制定“十五五”规划纲要和专项规划等。完善规划实施机制，强化规划评估监督，健全政策协调和工作协同机制，确保市委关于“十五五”发展部署安排落到实处。积极探索创新公众参与形式，建立“金点子”常态化征集机制，拓宽公众参与渠道，激发社会各界参与规划实施的主动性和创造性，形成政府主导、社会协同、全民参与的生动局面。
全市各级党组织和广大党员、干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、踔厉奋发，奋力拼搏、开拓进取，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，为加快建设现代化滨海城市、全力打造福建高质量发展新的重要增长极作出新的更大贡献。
编辑：吕芙蓉
审核： 陈静 黄远林
