城市更新是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要抓手。近日，自然资源部、住房城乡建设部联合印发了《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》(以下简称《通知》)，进一步强化规划与土地政策融合，着力破解城市更新中的政策堵点。
伴随城市的不断发展，城市更新贯穿其中。2023年时，自然资源部发布了《支持城市更新的规划与土地政策指引(2023版)》，有力支持了地方城市更新实践。但随着城市更新行动的深入推动，特别是要着眼于生产生活方式绿色转型带动下的城市有机更新，在详细规划适应性、存量土地和建筑的临时利用、不动产登记等方面仍存在一些堵点，需要进一步予以解决。
《通知》提出，增强详细规划适应性。鼓励各地结合新产业、新业态发展，制定土地混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求，经详细规划审批机关批准，符合正面清单的可视为符合详细规划。在保证公共安全和公共利益、不影响周边利害关系人合法权益等前提下，可对改善社区公共服务设施、提升社区公共空间服务功能等微更新项目，包括小区车辆停放场地及充电设施等，加装电梯、小区绿化场地等，《通知》明确免于规划许可。
《通知》还优化过渡期支持政策。利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年。过渡期届满时，符合产业发展方向和履约监管要求的，依法依约定按照新用途办理用地手续；不符合的，按照约定退出过渡期支持政策，维持原有土地用途。
此外，在推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等方面，《通知》都给出了明确规定。
“(《通知》)对大家在推动城市更新过程中碰到的问题解疑释惑，也给城市人民政府和参与城市更新行动的各方吃一个‘定心丸’，让大家有更大的信心和决心参与到接下来的城市更新行动中，让我们生活的城市更美好。”自然资源部国土空间规划局局长谢海霞在20日的新闻发布会中表示。
58安居客研究院院长张波对中国网财经表示，《通知》直击城市更新的关键堵点，是房地产行业进入存量提效时代的指导文件。有两点值得关注：一是用大量正面清单、豁免清单破解规划“桎梏”，尤其是针对商办兼容养老托育、老旧小区加装电梯等民生需求，不用再为繁琐审批卡壳，更好激活存量住宅价值。二是《通知》更好契合一二线核心区土地供应持续收缩的趋势，通过存量临时利用、立体复合开发，让闲置空间变身有效供给，既补公共服务短板，又避免大拆大建。
进入“十五五”，城市更新也将成为推动房地产高质量发展、加快构建房地产发展新模式的重要发力点。
2025年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
“未来五年城市更新将更加精细化发展，重点在于存量空间的品质提升与功能优化。”中指研究院研究总监吴建钦表示，“十五五”时期，我国城市更新行动实施将取得重要进展，可持续更新模式更加成熟，城市更新真正进入多模式创新、多主体参与、多要素保障的高质量发展期。
“对房地产行业而言，城市更新将从边缘业务跃升为未来 5-10 年核心赛道，推动楼市从规模扩张转向品质提升，让存量资产真正活起来。”张波表示。
